中共西藏自治區(qū)委員會關于制定“十五五” 時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的建議
（2025年11月26日中國共產(chǎn)黨西藏自治區(qū)第十屆委員會第九次全體會議通過）
中國共產(chǎn)黨西藏自治區(qū)第十屆委員會第九次全體會議，認真學習貫徹黨的二十屆四中全會精神和習近平總書記視察西藏時的重要講話精神，深入分析我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，就制定“十五五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃提出以下建議。
一、“十五五”時期是建設社會主義現(xiàn)代化新西藏的關鍵時期
1.“十四五”時期社會主義現(xiàn)代化新西藏建設取得全方位新進步。“十四五”時期西藏發(fā)展歷程極不尋常、極不平凡。習近平總書記兩次到西藏視察，親自為西藏工作領航掌舵，從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)系統(tǒng)謀劃推進西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展，指引西藏步入發(fā)展最好、變化最大、各族群眾得實惠最多的歷史時期。五年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，自治區(qū)黨委團結帶領全區(qū)各族干部群眾，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)攬工作全局，深入貫徹習近平總書記關于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略，錨定“穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強邊”四件大事，著力創(chuàng)建全國民族團結進步模范區(qū)、高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、國家生態(tài)文明高地、國家固邊興邊富民行動示范區(qū)，各項事業(yè)取得全方位進步、歷史性成就。反分裂斗爭深入開展，全國民族團結進步模范區(qū)創(chuàng)建取得階段成效，中華民族共同體意識不斷鑄牢，藏傳佛教中國化積極推進，社會大局持續(xù)穩(wěn)定向好；經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益持續(xù)提升，基礎設施加快建設，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展扎實推進；重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革持續(xù)推進，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，對內(nèi)對外開放進一步擴大；脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進，民生工程深入實施，各族群眾的獲得感、幸福感、安全感進一步提升；美麗西藏建設扎實推進，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良，國家生態(tài)文明高地創(chuàng)建取得明顯成效；邊境地區(qū)建設加快推進，黨政軍警民合力強邊固防機制持續(xù)優(yōu)化，固邊興邊富民基礎進一步夯實；黨的領導和黨的建設全面加強，基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯提高，憑能力用干部、以實績論英雄的用人導向鮮明樹立，作風建設常態(tài)化推進，黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展，黨在西藏的執(zhí)政基礎不斷夯實。西藏經(jīng)濟社會發(fā)展取得歷史性成就、民族團結進步事業(yè)發(fā)生歷史性變化、人民生活水平實現(xiàn)歷史性躍升，社會主義現(xiàn)代化新西藏建設邁出堅實步伐。這些重大成就的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，也是全區(qū)各族干部群眾團結奮斗的結果。
2.“十五五”時期西藏經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的形勢。西藏是重要的國家安全屏障、生態(tài)安全屏障、戰(zhàn)略資源儲備基地、清潔能源基地和面向南亞開放的重要通道，是維護祖國統(tǒng)一、反對民族分裂的重點地區(qū)。“十五五”時期是西藏同全國一道基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期?？傮w來看，西藏工作“五期疊加”的階段性特征沒有改變，發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)出現(xiàn)新的變化。
從機遇看，以習近平同志為核心的黨中央高度重視西藏工作，特別是習近平總書記在西藏自治區(qū)成立60周年之際到西藏視察并發(fā)表重要講話，擘畫新征程上西藏工作，為推動西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展、加快建設社會主義現(xiàn)代化新西藏指明了前進方向、注入了強大動力。隨著新時代西部大開發(fā)等重大戰(zhàn)略和雅下水電工程、川藏鐵路等一批重大項目建設深入推進，中央關心全國支援的政策支持優(yōu)勢、豐富的自然人文資源稟賦優(yōu)勢、良好生態(tài)環(huán)境的綠色發(fā)展優(yōu)勢、面向南亞開放的區(qū)位優(yōu)勢、各族人民勠力同心的團結奮進優(yōu)勢更加彰顯，高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的潛能持續(xù)釋放。
從挑戰(zhàn)看，反分裂斗爭形勢依然嚴峻復雜，重點領域還有風險隱患；發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，基礎設施相對落后，民生保障存在短板，實現(xiàn)共同富裕任務艱巨，人口、人心、人才等軟制約因素還較為突出；生態(tài)環(huán)境敏感脆弱，發(fā)展和保護的矛盾仍然突出；邊境地區(qū)經(jīng)濟支撐能力薄弱，現(xiàn)代化發(fā)展任務艱巨。
挑戰(zhàn)催生動力，機遇開啟新程。我們要更加深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，牢牢把握黨中央賦予西藏的戰(zhàn)略定位，保持戰(zhàn)略定力，增強必勝信心，搶抓歷史機遇，在服務國家發(fā)展大局中展現(xiàn)新作為、實現(xiàn)新突破，奮力開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化新西藏建設的新局面。
二、“十五五”時期西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求
3.“十五五”時期西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面貫徹習近平總書記關于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務和融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識、推進中華民族共同體建設，以經(jīng)濟建設為中心，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，持續(xù)深入抓好“穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強邊”四件大事，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、各族人民共同富裕邁出堅實步伐，為西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展奠定更加堅實的基礎，確保與全國一道基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展。
4.“十五五”時期西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的基本要求。
推動“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，必須按照中央明確的原則，堅持黨的全面領導、堅持人民至上、堅持高質(zhì)量發(fā)展、堅持全面深化改革、堅持有效市場和有為政府相結合、堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。結合西藏發(fā)展實際，重點把握好以下要求。
——堅持黨的全面領導。堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，把黨的領導貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各方面全過程，不斷提升黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平，為建設社會主義現(xiàn)代化新西藏提供根本保證。
——堅持完整準確全面貫徹新發(fā)展理念。因地制宜推動高質(zhì)量發(fā)展，堅定不移走符合西藏實際的高質(zhì)量發(fā)展之路，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，強化綠色賦能，促進經(jīng)濟結構優(yōu)化，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持“三個賦予一個有利于”總要求。堅持所有發(fā)展都要賦予民族團結進步的意義，都要賦予維護統(tǒng)一、反對分裂的意義，都要賦予改善民生、凝聚人心的意義，都要有利于提升各族群眾獲得感、幸福感、安全感，進一步鑄牢中華民族共同體意識，持續(xù)推進中華民族共同體建設。
——堅持圍繞“四件大事”謀劃推動。聚焦“四件大事”聚力“四個創(chuàng)建”，努力做到“四個走在前列”，使西藏在落實國家使命和國家戰(zhàn)略中的責任擔當進一步彰顯，為推進中國式現(xiàn)代化貢獻西藏力量。
——堅持深化改革和擴大開放。統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會領域深層次改革，堅決破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、激發(fā)和增強社會活力。進一步擴大對內(nèi)對外開放，積極融入全國統(tǒng)一大市場，提高面向南亞開放水平。
——堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。堅定不移貫徹總體國家安全觀，增強憂患意識和風險意識，進一步鞏固團結穩(wěn)定的政治和社會局面，以新安全格局保障新發(fā)展格局。
5.“十五五”時期西藏經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標。
——中華民族共同體建設扎實推進。中華民族共同體意識牢固樹立，藏傳佛教中國化水平不斷提高，意識形態(tài)陣地更加鞏固，全國民族團結進步模范區(qū)創(chuàng)建走深走實，各民族交往交流交融進一步深化。
——高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。經(jīng)濟發(fā)展保持良好勢頭，經(jīng)濟增長潛力得到全面釋放，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得重大進展，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、服務融入新發(fā)展格局、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系取得重大突破。
——全面深化改革開放取得新突破。高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制更加完善，開放型經(jīng)濟新體制更加健全，開放平臺建設取得實質(zhì)性進展，面向南亞開放的重要門戶、“一帶一路”的重要戰(zhàn)略支點作用更加凸顯。
——人民生活品質(zhì)不斷提高。高質(zhì)量充分就業(yè)取得新進展，城鄉(xiāng)居民收入保持較快增長、農(nóng)村居民人均可支配收入達到全國平均水平，社會保障體系進一步健全，基本公共服務均等化水平持續(xù)提升、主要指標接近或達到全國平均水平，社會文明程度明顯提升。
——美麗西藏建設取得重大進展。綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國領先，清潔低碳安全高效的新型能源體系初步建成，國土綠化面積不斷擴大，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性逐步提升，國家生態(tài)文明高地創(chuàng)建取得重大成效。
——國家安全屏障更加穩(wěn)固。國家安全體系和能力現(xiàn)代化加快推進，社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升，國家固邊興邊富民行動示范區(qū)創(chuàng)建取得重大成效，更高水平平安西藏、法治西藏建設成效明顯。
在此基礎上再奮斗五年，到二〇三五年實現(xiàn)經(jīng)濟實力、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力、綠色生產(chǎn)力、國邊防戰(zhàn)略保障能力大幅躍升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值力爭達到全國平均水平，人民生活更加幸福美好，與全國一道基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
三、深入推進中華民族共同體建設，鞏固團結穩(wěn)定的政治和社會局面
6.鑄牢中華民族共同體意識。加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史、中華民族發(fā)展史、西藏地方與祖國關系史宣傳教育，講好新時代西藏故事，引導各族干部群眾不斷增進“五個認同”。深化全國民族團結進步模范區(qū)創(chuàng)建，全面推廣普及國家通用語言文字，大力構建互嵌式社會結構和社區(qū)環(huán)境，促進各民族交往交流交融，推動西藏與內(nèi)地經(jīng)濟、文化、人員雙向交流。深入實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程、中華民族視覺形象工程，構筑中華民族共有精神家園。
7.系統(tǒng)推進藏傳佛教中國化。堅持“五個有利于”標準，按照系統(tǒng)推進我國宗教中國化、加強宗教事務治理法治化的要求，積極引導藏傳佛教與社會主義社會相適應。進一步提升宗教事務治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，穩(wěn)妥推進宗教事務地方立法工作，健全寺廟管理長效機制，加強寺院基礎設施建設和公共服務保障。常態(tài)化推進“國家意識、公民意識、法治意識”教育，引導宗教界為促進西藏現(xiàn)代化建設更好發(fā)揮作用。
8.弘揚和踐行社會主義核心價值觀。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深化黨的創(chuàng)新理論學習和宣傳教育。創(chuàng)新實施馬克思主義理論研究和建設工程，構建具有中國特色、西藏特點的哲學社會科學體系。深化理想信念教育，繼承發(fā)揚老西藏精神、“兩路”精神，加強紅色文化資源保護利用。推動社會主義核心價值觀宣傳普及，加強和改進思想政治工作。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)精神文明建設，拓展新時代文明實踐中心（所、站）功能和作用，提升群眾文明素養(yǎng)和全社會文明程度。開展校園文明行動，推進校園文化建設。
9.加強國家安全體系和能力建設。落實國家安全責任制，強化重點領域和重要專項國家安全工作協(xié)調(diào)機制，完善國家安全重點領域風險預警預判機制、危機管控處置機制和重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制。加強重點領域國家安全能力建設。全面落實意識形態(tài)工作責任制。加強和改進對外宣傳工作，切實提升涉藏國際傳播效能。完善國防動員保障體系，深化全民國防教育，鞏固軍政軍民團結。加強網(wǎng)絡安全管理，提升網(wǎng)絡綜合治理能力。
10.提高社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強社會治安整體防控體系和能力建設，緊緊抓住“三個環(huán)節(jié)”、不斷提升“三種能力”、健全完善“三項機制”，努力把風險和隱患解決在基層、消除在萌芽狀態(tài)。完善共建共治共享的社會治理制度，建立完善凝聚服務群眾工作機制，優(yōu)化網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，加強綜治中心規(guī)范化建設。推動建立區(qū)劃優(yōu)化與城市治理相協(xié)同的體制機制。健全社會工作體制機制，加強社會工作者隊伍和志愿服務體系建設，強化社會組織培育管理。推進信訪工作法治化。深入推進抓黨建促基層治理、促鄉(xiāng)村振興，加強基層政權建設，全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單，健全村（社區(qū)）工作事項準入制度，優(yōu)化常態(tài)化駐村工作機制。推動修訂完善市民公約、村規(guī)民約，加強家庭家教家風建設，推進移風易俗。
11.提升公共安全治理能力。健全大安全大應急框架下應急指揮體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型。提升重要基礎設施本質(zhì)安全水平，完善安全生產(chǎn)風險排查整治和責任倒查機制，探索引入第三方開展專業(yè)化安全監(jiān)管和服務。健全防災減災救災、重大突發(fā)公共事件處置保障和能力儲備體系，全面提升防災應急監(jiān)測預警智能化、指揮救援信息化水平。完善食品藥品安全監(jiān)管體系。健全掃黑除惡常態(tài)化機制，依法嚴懲電信網(wǎng)絡詐騙等違法犯罪活動，加強未成年人違法犯罪預防和治理。
四、加快構建高原現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，夯實高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展基礎
12.培育壯大主導支柱產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)、清潔能源、文化旅游、綠色礦業(yè)等主導支柱產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域經(jīng)濟增長強引擎。促進特色農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效，圍繞做好“土特產(chǎn)”文章，實施農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新工程、現(xiàn)代種業(yè)提升工程和設施農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化提升行動，建強現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體系，大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工，加強農(nóng)牧業(yè)品牌建設，逐步把高原特色農(nóng)牧業(yè)建成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)。發(fā)展壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)，系統(tǒng)推進相關規(guī)劃實施和項目建設，配合推進雅下水電工程項目建設，統(tǒng)籌推進重點流域水電規(guī)劃開發(fā)，加強水風光等清潔能源領域科研攻關，培育清潔能源裝備產(chǎn)業(yè)集群。穩(wěn)步集約發(fā)展新型儲能，促進清潔能源與新型儲能一體化發(fā)展。加快電力市場體系建設。加快培育文化旅游產(chǎn)業(yè)，促進文化旅游深度融合發(fā)展，優(yōu)化文化旅游資源開發(fā)機制，持續(xù)完善旅游基礎設施，建立健全智慧旅游服務體系，規(guī)范旅游市場秩序，打造一批旅游名縣、精品景區(qū)、精品線路和文化旅游廊道，支持培育一批龍頭文旅企業(yè)。推動綠色礦業(yè)擴能提質(zhì)、延鏈增值，持續(xù)發(fā)展資源加工業(yè)，實施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，穩(wěn)妥推進戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查開發(fā)，推動綠色采礦技術應用，建設安全礦山、綠色礦山、智慧礦山。
13.優(yōu)化提升特色惠民產(chǎn)業(yè)。豐富延伸建筑建材、藏醫(yī)藥業(yè)、高原輕工業(yè)、邊貿(mào)物流業(yè)等惠民產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵外延，探索拓展產(chǎn)業(yè)富民新路徑。打造建筑建材產(chǎn)業(yè)鏈群，引進國內(nèi)裝配式建筑、綠色建材等龍頭企業(yè)落戶西藏，優(yōu)化建筑市場信用評價制度，引導建材企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和集聚發(fā)展，拓展裝配式建筑和綠色建材應用場景。推動藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；l(fā)展，實施藏醫(yī)藥振興發(fā)展工程，按程序推進藏醫(yī)藥標準化體系建設，建設國家中醫(yī)醫(yī)學中心（藏醫(yī)）、國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心，統(tǒng)籌推動藏醫(yī)藥文化傳承、醫(yī)理研究、資源保護和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，布局建設一批藏藥材種養(yǎng)加工基地，推進藏醫(yī)藥國際交流合作。促進高原輕工業(yè)創(chuàng)品牌增效益，大力發(fā)展藏香、唐卡、藏式家具、民族服飾、金屬加工、藏毯等特色民族手工業(yè)，推動天然飲用水產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，培育發(fā)展高原炊具產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展邊貿(mào)物流業(yè)，積極打造面向南亞主要商品集散地，大力發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易和邊民互市貿(mào)易，探索發(fā)展加工貿(mào)易，依托物流樞紐、陸港口岸、綜合保稅區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)等開放平臺，提升內(nèi)外貿(mào)一體化水平。
14.積極培育新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。加快推進數(shù)字西藏建設，培育數(shù)據(jù)要素市場，促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合，推動人工智能賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設、民生保障、社會治理、生態(tài)保護等各行各業(yè)。大力實施“算力珠峰”行動，建設區(qū)域性新能源算力中心，加快融入全國一體化算力體系。著力培育高原特色低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，健全低空飛行保障、綜合服務和監(jiān)管體系，引進配套企業(yè)打造低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。推動北斗規(guī)模化應用，有序發(fā)展綠色低碳、穩(wěn)定安全的氫氧產(chǎn)業(yè)。
15.推動現(xiàn)代服務業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。推進金融服務、科技服務、工程咨詢、環(huán)保服務、法律服務、會計審計服務等生產(chǎn)性服務業(yè)同特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)深度融合，形成“產(chǎn)業(yè)+服務”新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)。加快發(fā)展醫(yī)療健康、教育培訓、家政物業(yè)、養(yǎng)老托幼等服務業(yè)，推動生活性服務業(yè)向高品質(zhì)、多樣化、便利化升級。
五、加快構建現(xiàn)代化基礎設施體系，強化經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展重要支撐
16.加強現(xiàn)代化綜合交通運輸體系建設。著力構建“三橫三縱”綜合立體交通網(wǎng)。推進川藏鐵路西藏段、滇藏鐵路波密至然烏段、新藏鐵路西藏段建設，實施青藏鐵路格拉段電氣化改造工程，積極推進拉林鐵路改擴建。加快推進“四向入藏”公路主通道提級提質(zhì)，普通國道全面貫通，推動區(qū)內(nèi)高等級公路連段成網(wǎng)，盡早融入國家高速公路網(wǎng)，提升農(nóng)村公路通暢水平和服務能力。建設干支銜接的航空網(wǎng)，規(guī)劃研究拉薩新機場，啟動和改擴建一批支線機場、通航機場、臨時起降點。
17.構建高原現(xiàn)代物流樞紐網(wǎng)。加快區(qū)域物流樞紐基礎設施建設，健全生活和產(chǎn)業(yè)物資流通保供體系。集中建設一批冷鏈物流中心、公共冷庫，加強口岸物流節(jié)點建設，持續(xù)推進拉薩陸港型、日喀則（吉?。╆懮线吘晨诎缎?、山南空港型等國家物流樞紐和拉薩國家骨干冷鏈物流基地建設，申建吉隆口岸保稅物流中心。完善農(nóng)牧區(qū)寄遞物流體系。
18.加快建設新型能源基礎設施。加快構建清潔、低碳、安全、高效的新型能源體系，全力打造水風光熱互補、源網(wǎng)荷儲一體的國家清潔能源基地。提升區(qū)域電網(wǎng)互聯(lián)互通能力。加快推動外送通道規(guī)劃建設，實施“藏電外送”工程，積極推進區(qū)內(nèi)主網(wǎng)架加強和通道工程建設，實施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程。持續(xù)推進內(nèi)需支撐性調(diào)節(jié)性電源項目建設。深化論證青藏天然氣管道工程建設，推進油氣國家戰(zhàn)略儲備庫和地方成品油儲備庫建設。
19.建設現(xiàn)代水網(wǎng)。推進“四江一河”骨干水網(wǎng)、骨干水源工程和引調(diào)水通道建設，加快重點水源工程和配套設施建設，規(guī)劃建設一批大中型水庫工程和水利樞紐工程。優(yōu)化城鄉(xiāng)供水保障體系，著力解決高海拔地區(qū)農(nóng)村飲水安全問題，增強水資源缺乏地區(qū)用水保障。
20.推進新型基礎設施建設。積極推動物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術應用，打造符合西藏實際的新型基礎設施體系。推進IPv6規(guī)?；瘧茫罨娦牌毡榉蘸?ldquo;寬帶邊疆”建設，持續(xù)開展5G、千兆網(wǎng)絡建設，有序?qū)崿F(xiàn)“雙千兆”網(wǎng)絡向“雙萬兆”網(wǎng)絡提升。完善區(qū)域國際通信樞紐建設。推進傳統(tǒng)基礎設施更新和數(shù)智化改造。
21.增強基礎設施安全保障能力。加快構建戰(zhàn)略物資儲備體系，規(guī)劃建設應急保障基礎設施，地震地質(zhì)災害易發(fā)地區(qū)規(guī)劃建設應急救援儲備基地，支持邊境口岸布局建設一批倉儲設施。增強氣象、水文、地質(zhì)災害等監(jiān)測預報預警能力，規(guī)范建設自然災害防御工程。推進基層消防力量標準化建設，加強城鎮(zhèn)和邊境公共消防設施建設。
六、堅持科技創(chuàng)新驅(qū)動，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力
22.推進科教協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。堅持教育科技人才一體推進，加強科學普及，培育創(chuàng)新精神，完善協(xié)同育人機制。強化科研院所和高等院校的源頭創(chuàng)新地位，探索建立西藏高等研究院，加快建設高原特色優(yōu)勢學科，按程序增設或調(diào)整升級一批與新技術、新業(yè)態(tài)、新模式相適應的專業(yè)，加快推進“雙一流”、“雙高”建設，促進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，積極發(fā)揮科研機構、創(chuàng)新平臺、科技計劃人才集聚培養(yǎng)功能。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，支持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領軍企業(yè)和骨干企業(yè)加大研發(fā)投入、設立研發(fā)機構、培養(yǎng)研發(fā)團隊、建立創(chuàng)新聯(lián)盟，積極培育“專精特新”中小企業(yè)。支持央企在西藏開展創(chuàng)新實踐。
23.打造青藏高原區(qū)域科技創(chuàng)新高地。深化科技體制改革，完善科技投入支持機制，健全科研評價體系和考核機制。推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，聚焦高原特色農(nóng)牧業(yè)、清潔能源等重點領域，加快部署實施重大科技任務，建設中試驗證平臺，加強高原適用關鍵核心技術、關鍵共性技術攻關和轉(zhuǎn)化應用。深入推進第二次青藏高原綜合科學考察研究和成果轉(zhuǎn)化工作，加強科技合作，積極融入?yún)^(qū)域科技創(chuàng)新中心建設。強化科技基礎條件建設，積極申建國家級科技創(chuàng)新平臺，推動國家級創(chuàng)新平臺在西藏設立分支機構，謀劃布局一批自治區(qū)級重點實驗室、技術創(chuàng)新中心等科技創(chuàng)新平臺基地。提升知識產(chǎn)權綜合管理效能。
24.推進人才強區(qū)建設。深入實施“育引用留”工程，健全以“珠峰英才”計劃為核心的分層人才培養(yǎng)體系，加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)。健全人才引進機制，加大高層次和急需緊缺人才引進力度，深化醫(yī)療、教育等人才“組團式”援藏。持續(xù)深化人才發(fā)展體制機制改革，優(yōu)化人才評價機制，完善人才服務保障政策。
七、積極擴大有效需求，主動服務和融入新發(fā)展格局
25.大力提振消費。深入實施提振消費專項行動。健全促進消費工作長效機制，優(yōu)化消費政策措施，增加政府資金用于民生保障支出，承接保障重大項目實施產(chǎn)生的消費需求。積極培育消費新業(yè)態(tài)新場景。落實帶薪錯峰休假。優(yōu)化改善消費環(huán)境，維護消費者權益。
26.擴大有效投資。完善政府投資全過程管理制度機制，深化投資審批制度改革。優(yōu)化政府投資方向和重點，進一步提高政府投資效益，高質(zhì)量推進國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力項目建設。適應人口結構變化和流動趨勢，堅持投資于物與投資于人相結合，加強人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資。規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制，完善符合條件的民營企業(yè)參與自治區(qū)重大工程、重點產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈項目建設長效機制，發(fā)揮自治區(qū)產(chǎn)業(yè)基金引導帶動作用，激發(fā)民間投資活力，提高民間投資比重。
27.全面融入全國統(tǒng)一大市場。健全積極融入全國統(tǒng)一大市場制度機制，增強宏觀政策取向一致性，著力強化反壟斷，依法查處不正當競爭行為，破除地方保護和區(qū)域壁壘，清理廢除妨礙依法平等準入和退出的規(guī)定做法，統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，高標準聯(lián)通市場設施，降低全社會物流成本。
八、優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
28.突出區(qū)域發(fā)展功能。圍繞服務國家重大戰(zhàn)略和重大工程，立足各地（市）的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎和比較優(yōu)勢，引導人口、要素等向優(yōu)勢地區(qū)集聚，著力打造高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的大動脈，促進藏東、藏中、藏西北各展其長、協(xié)調(diào)發(fā)展。做大做強拉薩—山南發(fā)展主核。發(fā)揮拉薩首府城市首位度作用，大力推進拉薩—山南經(jīng)濟一體化建設，打造高原現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設高地、綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展示范地、城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展引領地、公共服務優(yōu)質(zhì)共享樣板地。提升日喀則、昌都區(qū)域副中心城市功能。加快推動日喀則副中心城市、面向南亞開放中心城市建設，推進國際陸地港建設。支持昌都建設區(qū)域副中心城市，打造融入周邊經(jīng)濟圈重要節(jié)點和開放樞紐、交通樞紐，建設藏東中心城市。打造林芝經(jīng)濟新增長極。發(fā)揮改革開放先行區(qū)引領作用，推動林芝經(jīng)濟社會和雅下水電工程建設協(xié)同融合發(fā)展，以林芝為中心建設國家重要的清潔能源基地，加快推進科技創(chuàng)新高地、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地建設。推動那曲和阿里高質(zhì)量發(fā)展。支持那曲打造羌塘油氣能源基地、高原特色畜牧業(yè)產(chǎn)品供應地、極地高原物種科考基地。支持阿里建設藏西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、面向南亞開放的重要節(jié)點、藏西重要礦業(yè)能源基地。
29.提升國土空間基礎支撐能力。嚴格落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略及其制度，完善主體功能區(qū)綜合布局，強化邊境地區(qū)、能源資源富集區(qū)、歷史文化資源富集區(qū)等特殊功能區(qū)復合布局、功能疊加，完善用好差異化政策支持，提升重要功能性區(qū)域保障能力。不斷完善統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系，優(yōu)化“三區(qū)三線”劃定，強化用途管制，落實國土空間管控政策。
九、堅定不移深化改革開放，增強經(jīng)濟社會發(fā)展動力活力
30.加快重點領域改革。堅持和落實“兩個毫不動搖”，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。統(tǒng)籌推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整，完善國資監(jiān)管體制機制，謀劃實施新一輪國企改革行動。健全政府與企業(yè)常態(tài)化溝通協(xié)商機制，實施民營企業(yè)培優(yōu)工程，推進基礎設施競爭性領域向經(jīng)營主體公平開放，支持中小企業(yè)、個體工商戶發(fā)展，推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。深化要素市場化配置改革，優(yōu)化配置各類生產(chǎn)要素，大幅提升全要素生產(chǎn)率。系統(tǒng)推進零基預算改革，構建“2+1”現(xiàn)代財政綜合管理體系，統(tǒng)一預算分配權，優(yōu)化財政支出結構，加強預算績效管理，一體推進政府采購、財政投資評審等管理改革，進一步健全財會監(jiān)督體系和工作機制，完善政府債務管理機制。全面落實稅收法定原則，貫徹落實稅收優(yōu)惠政策，深化稅收征管改革。深化金融體制改革，健全現(xiàn)代金融服務體系，精準落實貨幣政策，積極做好金融“五篇大文章”，繼續(xù)實施企業(yè)上市“格桑花行動”，強化金融監(jiān)管，完善金融風險防控和處置機制，有效防范化解金融風險。健全促進資源高效配置的市場價格形成機制，統(tǒng)籌推進水、能源、交通等領域價格改革。建立完善資源開發(fā)利益共享機制。加快轉(zhuǎn)變政府職能，加強數(shù)字政府建設，深化“高效辦成一件事”改革，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。充分發(fā)揮對口援藏優(yōu)勢，大力推進招商引資、招才引智。全面推動事業(yè)單位改革。
31.優(yōu)化完善開放格局。完善高水平對外開放體制機制，穩(wěn)步擴大對外開放，構建“一中心引領、東西兩翼支撐、多口岸聯(lián)動”的開放格局。積極參與共建“一帶一路”，積極融入和對接西部陸海新通道，推進跨喜馬拉雅立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡建設，大力發(fā)展公鐵聯(lián)運的“南亞班列”，推動完善中尼邊境貿(mào)易與合作事務協(xié)調(diào)機制，推動實施拉薩貢嘎國際機場口岸簽證，提升重大開放合作平臺國際影響力。發(fā)揮邊境合作區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)、口岸園區(qū)的作用，構建跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，建設跨境產(chǎn)業(yè)鏈合作樞紐，發(fā)展“口岸樞紐+通道+貿(mào)易+產(chǎn)業(yè)”的口岸經(jīng)濟。
32.加強區(qū)域合作。對接新時代西部大開發(fā)等國家區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略，探索與援藏省市和毗鄰省市建立健全合作交流機制和平臺，積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈和陜甘青寧經(jīng)濟圈。建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作和利益共享機制，穩(wěn)妥有序承接東中部地區(qū)先進技術和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，深化拓展飛地園區(qū)建設，支持藏青工業(yè)園區(qū)先行先試。健全經(jīng)濟援藏、智力援藏、就業(yè)援藏、民生援藏對接機制，提高對口援藏綜合效益。用好港澳國際開放平臺，積極加強與港澳合作。
33.提升園區(qū)發(fā)展水平?？茖W規(guī)劃布局園區(qū)、開發(fā)區(qū)發(fā)展，創(chuàng)新管理運營體制機制，推動交通、能源等基礎設施與園區(qū)聯(lián)動發(fā)展，引導人才、技術、資金等生產(chǎn)要素向園區(qū)集聚，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，構建高質(zhì)量發(fā)展空間平臺。
十、統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，提高城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平
34.扎實推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化。堅持城市內(nèi)涵式發(fā)展，建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的高原現(xiàn)代化人民城市。加快完善城鎮(zhèn)體系，構建以城鎮(zhèn)圈為主體形態(tài)，中小城市、節(jié)點城鎮(zhèn)和邊境城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。實施現(xiàn)代化城鎮(zhèn)圈培育行動、縣域城鎮(zhèn)化水平提升行動、城市更新和安全韌性提升行動，分類推進城鎮(zhèn)建設。加快推動拉薩八廓古城保護改造工程。
35.推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，進一步深化戶籍制度改革，健全完善農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵機制，探索進城落戶農(nóng)牧民集體收益分配權依法自愿有償退出途徑。有序推動城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務向鄉(xiāng)村延伸，實施農(nóng)房抗震改造、污水垃圾專項整治、供水提質(zhì)改造、供暖供氧等工程，提升縣域公共服務能力。
36.加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。深入實施糧食產(chǎn)能提升行動，嚴格耕地總量管控和“以補定占”，高質(zhì)量推進高標準農(nóng)田建設，多措并舉保障糧食安全。堅持農(nóng)林牧漁并舉，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展林下經(jīng)濟，加快現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展高原漁業(yè)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，深化農(nóng)牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，千方百計促進農(nóng)牧民穩(wěn)定增收。學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，分類有序、片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興，加強高原和美鄉(xiāng)村建設，推動農(nóng)牧區(qū)基本具備現(xiàn)代生活條件。堅持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，深化承包地所有權、承包權、經(jīng)營權分置改革，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建立完善高效便捷的農(nóng)牧業(yè)社會化服務體系。著力提高強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能。統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機制，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。
十一、持續(xù)保障和改善民生，扎實推進共同富裕
37.促進高質(zhì)量充分就業(yè)。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，完善就業(yè)公共服務體系和就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進機制，加強產(chǎn)業(yè)和就業(yè)協(xié)同，支持企業(yè)穩(wěn)崗擴崗，規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。優(yōu)化重點群體就業(yè)支持政策，實施未就業(yè)和未穩(wěn)定就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)能力提升行動，推動高校畢業(yè)生就業(yè)擴容提質(zhì)。加大農(nóng)牧民組織化、規(guī)?；⒓寄芑D(zhuǎn)移就業(yè)力度。健全終身職業(yè)技能培訓制度，著力解決結構性就業(yè)矛盾，提升勞動者綜合素養(yǎng)和技能水平。完善勞動關系協(xié)商協(xié)調(diào)機制，加強勞動者權益保障。
38.完善收入分配制度。構建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系。完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制。完善稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)機制。促進和規(guī)范公益慈善事業(yè)健康發(fā)展。規(guī)范收入分配秩序和財富積累機制，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。實施城鄉(xiāng)居民增收計劃。深化國有企業(yè)工資決定機制改革。落實最低工資標準調(diào)整機制。
39.辦好人民滿意的教育。大力推進教育強區(qū)建設，優(yōu)化教育布局。全面落實立德樹人根本任務，促進學生德智體美勞全面發(fā)展。繼續(xù)實施15年公費教育，完善覆蓋全學段學生資助體系。健全與人口變化相適應的教育資源配置機制，推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，促進學前教育普及普惠發(fā)展、高中階段學校多樣化發(fā)展，提升教育教學質(zhì)量。深入實施高等教育提質(zhì)升級行動計劃，分類推進高校改革發(fā)展。加快建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系，提升職業(yè)學校辦學能力，支持地（市）辦好標準化特色職業(yè)院校。實施教育數(shù)字化戰(zhàn)略，推進終身學習公共服務體系建設。建設高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍，提升教師教書育人能力。辦好特殊教育、專門教育。健全學校家庭社會協(xié)同育人機制。深化教育綜合改革和對外合作交流。
40.推進文化強區(qū)建設。健全完善現(xiàn)代公共文化服務體系，建強用好基層文化陣地，開展公共文化服務提質(zhì)增效行動。實施文藝精品創(chuàng)作工程，培育文化藝術高水平人才，提升文化原創(chuàng)能力。推動文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護，強化歷史研究、考古發(fā)掘、活態(tài)利用工作。健全文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目。推動文化建設數(shù)智化賦能、信息化轉(zhuǎn)型，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。深化文化體制機制改革，健全完善文化管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營機制。發(fā)展登山、滑雪等高原特色體育事業(yè)。
41.全面推進健康西藏建設。繼續(xù)落實“五個針對”要求，開展衛(wèi)生健康提質(zhì)增效行動，強化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理，深化公立醫(yī)院改革，加快建設分級診療體系，補齊公共衛(wèi)生體系短板，全面提升醫(yī)療服務能力。加快完善精神專科醫(yī)療服務體系和設施建設。完善干部群眾健康體檢和高原病預防救治制度機制，增強疾病預防控制能力。支持“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展，加快健康醫(yī)療數(shù)據(jù)信息跨機構互通、跨地區(qū)共享。推進居民膳食營養(yǎng)健康改善與優(yōu)化，廣泛開展全民健身運動。深入開展愛國衛(wèi)生運動和健康西藏行動。
42.健全社會保障體系。健全完善覆蓋城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育、護理等政策制度，擴大失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面，引導靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員等積極參加職工養(yǎng)老保險。健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險籌資和待遇調(diào)整機制。完善多層次醫(yī)療保障體系。健全社會福利制度和分層分類社會救助體系。完善殘疾人社會保障制度和關愛服務體系。健全完善退役軍人服務保障體系。積極保障婦女兒童合法權益。不斷完善住房制度和保障體系，加快構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，推進“好房子”建設。
43.促進人口高質(zhì)量發(fā)展。健全生育支持政策體系和激勵機制，完善落實生育保險、生育休假、生育補貼制度，發(fā)揮育兒補貼和個人所得稅專項附加扣除政策作用，加強普惠育幼服務體系建設，推動普惠托育和托幼一體化發(fā)展，建設生育友好型社會。健全兒童福利和兒童保護體系，完善城鄉(xiāng)社區(qū)兒童福利服務設施。加快構建高原特色養(yǎng)老服務體系，完善服務清單、標準規(guī)范和財政保障機制，支持建立政府、社會、個人等多主體協(xié)同供給的養(yǎng)老模式，加快補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務短板，健全城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。
十二、加快建設美麗西藏，筑牢國家生態(tài)安全屏障
44.健全生態(tài)文明建設制度機制。嚴格落實《中華人民共和國青藏高原生態(tài)保護法》及自治區(qū)實施辦法，加強重點領域生態(tài)保護地方立法。健全自然資源資產(chǎn)管理制度體系，嚴格執(zhí)行領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度，積極穩(wěn)妥推進集體林權制度改革。提升生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法能力，建設生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。構建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，完善污染防治區(qū)域聯(lián)動機制，建立新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風險管控體系，推進多污染物協(xié)同減排，拓展全域“無廢城市”建設。完善生態(tài)環(huán)境損害賠償和預防懲戒制度機制。深化生態(tài)保護補償制度改革，探索省際橫向生態(tài)保護補償機制。
45.加強生態(tài)保護和系統(tǒng)修復。全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，實施重大生態(tài)保護和修復工程。大力實施國土綠化行動，重點實施南北山綠化工程，持續(xù)開展“兩江四河”流域造林綠化。加強生物多樣性保護和生物安全風險防范。
46.推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，完善支持綠色發(fā)展政策體系，強化綠色基礎設施建設、綠色低碳產(chǎn)業(yè)培育和技術創(chuàng)新。落實碳排放總量和強度雙控制度，建立碳源匯監(jiān)測與評估體系，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)碳匯潛力，發(fā)展碳匯經(jīng)濟，有序參與全國碳排放權交易市場配額交易，擴大綠電消費規(guī)模。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，推進能源資源梯級利用、廢棄物循環(huán)利用和污染物集中處置。提高社會公眾生態(tài)環(huán)境保護意識，推廣綠色低碳生活方式。
十三、加快推進邊境地區(qū)現(xiàn)代化，建設繁榮穩(wěn)固的祖國邊疆
47.一體推進邊境地區(qū)規(guī)劃建設發(fā)展。構建以邊境地（市）中心城市為輻射、邊境縣城為核心、口岸和重點城鎮(zhèn)為節(jié)點，服務國家重大戰(zhàn)略需要的邊境城鎮(zhèn)體系，擴展邊境地區(qū)城鎮(zhèn)承載力。推進現(xiàn)代化邊境新村建設。
48.持續(xù)強化人口與經(jīng)濟支撐。建立有利于邊境地區(qū)人口穩(wěn)定和有序增長的一攬子政策支持體系，優(yōu)化完善邊境村動態(tài)調(diào)整和邊民補助動態(tài)增長機制，吸引區(qū)內(nèi)外群眾在邊境一線定居置業(yè)興業(yè)。結合邊境口岸和資源優(yōu)勢，積極發(fā)展邊境特色產(chǎn)業(yè)。進一步深化中央和國家機關定點幫扶邊境縣工作。
49.完善邊境治理體系。完善黨政軍警民合力強邊固防機制。加快實施“智慧邊防”工程。深入推進軍民融合發(fā)展。不斷深化軍地基層黨組織“五共五固”結對共建，大力實施邊境黨建紅色長廊工程。
十四、凝聚各方面智慧力量，確保實現(xiàn)“十五五”規(guī)劃目標
50.堅持和加強黨的全面領導。完善黨中央重大決策部署落實機制，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，確保上下貫通、執(zhí)行有力。堅持和健全民主集中制，提高各級黨委領導經(jīng)濟社會發(fā)展的能力水平。堅持新時代好干部標準和民族地區(qū)干部“四個特別”政治要求，樹立憑能力用干部、以實績論英雄的用人導向，完善干部考核評價機制。加強干部人才政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，不斷提高應對復雜局面和現(xiàn)代化建設的能力。突出增強黨組織政治功能和組織功能，統(tǒng)籌推進各領域基層黨組織建設，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持續(xù)為基層減負賦能，推進作風建設常態(tài)化長效化。堅持正風肅紀反腐相貫通，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的政治生態(tài)。
51.推進社會主義民主法治建設。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，發(fā)展全過程人民民主。堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，支持和保證人大及其常委會依法行使職權。堅持和完善民族區(qū)域自治制度，保障各族人民依法享有當家作主的民主權利。健全協(xié)商民主機制，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平。發(fā)展基層民主，保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，為建設社會主義現(xiàn)代化新西藏凝聚人心、匯聚力量。
堅持依法治藏，全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。堅決維護憲法權威和尊嚴，健全落實保證憲法實施的制度措施。加強地方立法規(guī)劃和立法審查，提高立法質(zhì)量。深入推進法治政府建設，全面落實重大行政決策合法性審查、行政規(guī)范性文件合法性審查和備案審查制度。推進政法工作數(shù)字化平臺建設，強化跨部門執(zhí)法司法協(xié)同和監(jiān)督。全面準確落實司法責任制，健全完善執(zhí)法司法權力運行機制，提高執(zhí)法司法公信力。強化檢察監(jiān)督，加強公益訴訟，推進刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展。加強新時代審判、檢察工作，以嚴格公正司法保障高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。推進法治社會建設，健全普法宣傳教育常態(tài)化機制。
52.健全規(guī)劃制定和落實機制。按照黨的二十屆四中全會及自治區(qū)黨委十屆九次全會精神，結合實際科學制定區(qū)市縣“十五五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。落實規(guī)劃目標分工負責制，建立跟蹤抓落實工作機制，加強規(guī)劃實施監(jiān)測評估，切實增強規(guī)劃實施的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
全區(qū)各級黨組織和廣大黨員干部要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，同心同德、拼搏進取，扎實推進西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展，為建設團結富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新西藏而不懈奮斗。
